人社局因無責任認定的事(shì)故證明(míng)而作(zuò)出中止認定行爲，申請(qǐng)人依法可以對(duì)該具體行政行爲提起行政訴訟，申請(qǐng)人主張獲得法院支持

    當事(shì)人認爲行政機關作(zuò)出的程序性行政行爲侵犯其人身權、财産權等合法權益，對(duì)其權利義務産生明(míng)顯的實際影響，且無法通過提起針對(duì)相關的實體性行政行爲的訴訟獲得救濟，而對(duì)該程序性行政行爲提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理(lǐ)。（人社局因無責任認定的事(shì)故證明(míng)而作(zuò)出中止認定行爲，申請(qǐng)人依法可以對(duì)該具體行政行爲提起行政訴訟，申請(qǐng)人主張獲得法院支持）
    關鍵詞 行政訴訟/工(gōng)傷認定/程序性行政行爲/受理(lǐ)
    相關法條
   《中華人民共和(hé)國行政訴訟法》第12條、第13條 

    王明(míng)德訴樂山市人力資源和(hé)社會(huì)保障局工(gōng)傷認定案 （最高(gāo)人民法院審判委員會(huì)讨論通過 2016年9月19日發布）

   基本案情
   原告王明(míng)德系王雷兵之父。王雷兵是四川嘉寶資産管理(lǐ)集團有限公司峨眉山分公司職工(gōng)。2013年3月18日，王雷兵因交通事(shì)故死亡。由于王雷兵駕駛摩托車倒地翻覆的原因無法查實，四川省峨眉山市公安局交警大(dà)隊于同年4月1日依據《道(dào)路交通事(shì)故處理(lǐ)程序規定》第五十條的規定，作(zuò)出樂公交認定〔2013〕第00035号《道(dào)路交通事(shì)故證明(míng)》。該《道(dào)路交通事(shì)故證明(míng)》載明(míng)：2013年3月18日，王雷兵駕駛無牌“卡迪王”二輪摩托車由峨眉山市大(dà)轉盤至小(xiǎo)轉盤方向行駛。1時(shí)20分許，當該車行至省道(dào)S306線29.3KM處駛入道(dào)路右側與隔離帶邊緣相擦挂，翻覆于隔離帶内，造成車輛受損、王雷兵當場死亡的交通事(shì)故。
   2013年4月10日，第三人四川嘉寶資産管理(lǐ)集團有限公司峨眉山分公司就其職工(gōng)王雷兵因交通事(shì)故死亡，向被告樂山市人力資源和(hé)社會(huì)保障局申請(qǐng)工(gōng)傷認定，并同時(shí)提交了(le)峨眉山市公安局交警大(dà)隊所作(zuò)的《道(dào)路交通事(shì)故證明(míng)》等證據。被告以公安機關交通管理(lǐ)部門(mén)尚未對(duì)本案事(shì)故作(zuò)出交通事(shì)故認定書爲由，于當日作(zuò)出樂人社工(gōng)時(shí)〔2013〕05号（峨眉山市）《工(gōng)傷認定時(shí)限中止通知(zhī)書》（以下(xià)簡稱《中止通知(zhī)》），并向原告和(hé)第三人送達。
   2013年6月24日，原告通過國内特快(kuài)專遞郵件方式，向被告提交了(le)《恢複工(gōng)傷認定申請(qǐng)書》，要求被告恢複對(duì)王雷兵的工(gōng)傷認定。因被告未恢複對(duì)王雷兵工(gōng)傷認定程序，原告遂于同年7月30日向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判決撤銷被告作(zuò)出的《中止通知(zhī)》。

   裁判結果
   四川省樂山市市中區(qū)人民法院于2013年9月25日作(zuò)出（2013）樂中行初字第36号判決，撤銷被告樂山市人力資源和(hé)社會(huì)保障局于2013年4月10日作(zuò)出的樂人社工(gōng)時(shí)〔2013〕05号《中止通知(zhī)》。一審宣判後，樂山市人力資源和(hé)社會(huì)保障局提起了(le)上(shàng)訴。樂山市中級人民法院二審審理(lǐ)過程中，樂山市人力資源和(hé)社會(huì)保障局遞交撤回上(shàng)訴申請(qǐng)書。樂山市中級人民法院經審查認爲，上(shàng)訴人自(zì)願申請(qǐng)撤回上(shàng)訴，屬其真實意思表示，符合法律規定，遂裁定準許樂山市人力資源和(hé)社會(huì)保障局撤回上(shàng)訴。一審判決已發生法律效力。

   裁判理(lǐ)由
   法院生效裁判認爲，本案争議(yì)的焦點有兩個：一是《中止通知(zhī)》是否屬于可訴行政行爲；二是《中止通知(zhī)》是否應當予以撤銷。
   一、關于《中止通知(zhī)》是否屬于可訴行政行爲問題
   法院認爲，被告作(zuò)出《中止通知(zhī)》，屬于工(gōng)傷認定程序中的程序性行政行爲，如果該行爲不涉及終局性問題，對(duì)相對(duì)人的權利義務沒有實質影響的，屬于不成熟的行政行爲，不具有可訴性，相對(duì)人提起行政訴訟的，不屬于人民法院受案範圍。但(dàn)如果該程序性行政行爲具有終局性，對(duì)相對(duì)人權利義務産生實質影響，并且無法通過提起針對(duì)相關的實體性行政行爲的訴訟獲得救濟的，則屬于可訴行政行爲，相對(duì)人提起行政訴訟的，屬于人民法院行政訴訟受案範圍。
   雖然根據《中華人民共和(hé)國道(dào)路交通安全法》第七十三條的規定：“公安機關交通管理(lǐ)部門(mén)應當根據交通事(shì)故現(xiàn)場勘驗、檢查、調查情況和(hé)有關的檢驗、鑒定結論，及時(shí)制作(zuò)交通事(shì)故認定書，作(zuò)爲處理(lǐ)交通事(shì)故的證據。交通事(shì)故認定書應當載明(míng)交通事(shì)故的基本事(shì)實、成因和(hé)當事(shì)人的責任，并送達當事(shì)人”。但(dàn)是，在現(xiàn)實道(dào)路交通事(shì)故中，也(yě)存在因道(dào)路交通事(shì)故成因确實無法查清，公安機關交通管理(lǐ)部門(mén)不能(néng)作(zuò)出交通事(shì)故認定書的情況。對(duì)此，《道(dào)路交通事(shì)故處理(lǐ)程序規定》第五十條規定：“道(dào)路交通事(shì)故成因無法查清的，公安機關交通管理(lǐ)部門(mén)應當出具道(dào)路交通事(shì)故證明(míng)，載明(míng)道(dào)路交通事(shì)故發生的時(shí)間、地點、當事(shì)人情況及調查得到(dào)的事(shì)實，分别送達當事(shì)人。”就本案而言，峨眉山市公安局交警大(dà)隊就王雷兵因交通事(shì)故死亡，依據所調查的事(shì)故情況，隻能(néng)依法作(zuò)出《道(dào)路交通事(shì)故證明(míng)》，而無法作(zuò)出《交通事(shì)故認定書》。因此，本案中《道(dào)路交通事(shì)故證明(míng)》已經是公安機關交通管理(lǐ)部門(mén)依據《道(dào)路交通事(shì)故處理(lǐ)程序規定》就事(shì)故作(zuò)出的結論，也(yě)就是《工(gōng)傷保險條例》第二十條第三款中規定的工(gōng)傷認定決定需要的“司法機關或者有關行政主管部門(mén)的結論”。除非出現(xiàn)新事(shì)實或者法定理(lǐ)由，否則公安機關交通管理(lǐ)部門(mén)不會(huì)就本案涉及的交通事(shì)故作(zuò)出其他(tā)結論。而本案被告在第三人申請(qǐng)認定工(gōng)傷時(shí)已經提交了(le)相關《道(dào)路交通事(shì)故證明(míng)》的情況下(xià)，仍然作(zuò)出《中止通知(zhī)》，并且一直到(dào)原告起訴之日，被告仍以工(gōng)傷認定處于中止中爲由，拒絕恢複對(duì)王雷兵死亡是否屬于工(gōng)傷的認定程序。由此可見，雖然被告作(zuò)出《中止通知(zhī)》是工(gōng)傷認定中的一種程序性行爲，但(dàn)該行爲将導緻原告的合法權益長期，乃至永久得不到(dào)依法救濟，直接影響了(le)原告的合法權益，對(duì)其權利義務産生實質影響，并且原告也(yě)無法通過對(duì)相關實體性行政行爲提起訴訟以獲得救濟。因此，被告作(zuò)出《中止通知(zhī)》，屬于可訴行政行爲，人民法院應當依法受理(lǐ)。
  二、關于《中止通知(zhī)》應否予以撤銷問題
  法院認爲，《工(gōng)傷保險條例》第二十條第三款規定，“作(zuò)出工(gōng)傷認定決定需要以司法機關或者有關行政主管部門(mén)的結論爲依據的，在司法機關或者有關行政主管部門(mén)尚未作(zuò)出結論期間，作(zuò)出工(gōng)傷認定決定的時(shí)限中止”。如前所述，第三人在向被告就王雷兵死亡申請(qǐng)工(gōng)傷認定時(shí)已經提交了(le)《道(dào)路交通事(shì)故證明(míng)》。也(yě)就是說，第三人申請(qǐng)工(gōng)傷認定時(shí)，并不存在《工(gōng)傷保險條例》第二十條第三款所規定的依法可以作(zuò)出中止決定的情形。因此，被告依據《工(gōng)傷保險條例》第二十條規定，作(zuò)出《中止通知(zhī)》屬于适用(yòng)法律、法規錯誤，應當予以撤銷。另外(wài)，需要指出的是，在人民法院撤銷被告作(zuò)出的《中止通知(zhī)》判決生效後，被告對(duì)涉案職工(gōng)認定工(gōng)傷的程序即應予以恢複。

  （生效裁判審判人員：黃英、李巨、彭東）

   來(lái)源：最高(gāo)人民法院案件指導案例69号

   本網編輯：許大(dà)剛，安徽清流律師事務所律師